第818章 乡镇财政困难的根源 (第1/2页)
　　
　　乡镇财政困难的根源，是事权的无限下放和财权的向上归集！
　　
　　事权层层下移，责任全部压实到基层。上级只是定标准、下任务、定考核，并不承担相应支出责任。乡镇作为末端执行单位，没有选择余地，必须花钱落地，支出口子被不断撑开。
　　
　　财力逐级上收，留存在基层的收入空间极小。乡镇几乎没有稳定的主体税源，即便辖区产生税收，留存比例很低。自身的自有收入非常微薄，绝大部分开支只能依靠上级专项转移支付。
　　
　　配套资金制度，又进一步放大了缺口。各类项目资金大多附带地方配套要求，上级拨一部分，剩下的要求乡镇自筹。乡镇本身没钱，为了争取项目、应付考核，只能走往来挂账、临时拆借，久而久之形成大量的隐性负债。
　　
　　专项资金的条条框框，卡死了乡镇财政最后一点活水。专项资金按各个部门对口下达，专款专用。乡镇最需要用来保运转、还债、补民生短板的灵活财力严重不足。手里大把专项资金没法调剂使用，经常性开支却捉襟见肘。有些地方甚至出现了，专项资金“不想用、不敢用、不愿用”的现象。
　　
　　专项资金泛滥的另一个后果，就是专项资金挪用。当上级考核、资金缺口火烧眉毛的时候，
　　
　　像协谷镇这样，甭管什么钱，先拿来应急的，也不在少数，甚至出现了法不责众的情况。
　　
　　也不是没人发现这个问题，省里、市里都试图将涉农资金统筹使用，但是到了真正的基层，却出现一统筹钱就没了的“怪事”，这让资金统筹使用，成了一个笑话。
　　
　　单纯要求乡镇厉行节约、压缩开支，只能缓解一时，解决不了根本矛盾。只有财权、事权做到对等匹配，基层的收支失衡才能真正扭转。
　　
　　厘清共同事权，把具备外溢性的民生、执法、生态等事权上收，不再让乡镇兜底，严格取消所有硬性资金配套。
　　
　　重构财力划分，加大一般性转移支付的比重，把资金统筹权限下放给基层，同时合理调整税收分成，让办事的层级拥有对应的收入来源。
　　
　　这需要在国家层面上，对整个管理结构、财政结构进行重塑，不是一朝一夕能够完成的！
　　
　　腊月二十九，镇上终于发了过节福利，还是旁边超市的提货券。跟往常一样，镇上都是先提货，年后再统一结算给钱。
　　
　　不过，今年跟往年有些稍微不一样的地方，那就是年后镇上也没打算给钱……
　　
　　年后又开始了新的一轮新老交替，镇组织上新来的干事小雪，拿着一份文件来找刘峰签字。
　　
　　“刘主任，这是您的退休表，需要您签字确认。”
　　
　　“退休？”
　　
　　刘峰一脸诧异的接过那张表，他今年才55岁，离退休还有五年呢！
　　
　　这是一份《干部人事档案专项审核认定表》，在那栏“出生年月”里，赫然印着“1961年”几个黑体字。
　　
　　“你们搞错了吧，我是1966年出生的。”
　　
　　刘峰指着表里认定的年龄，表示这里有错误。
　　
　　
　　
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